通过特许经营逃避招投标

在商业活动中，招投标是一种公平、公正、公开的竞争方式，旨在确保项目能够以合理的价格、优质的质量完成。然而，一些企业或个人为了获取不正当利益，利用特许经营的方式来逃避招投标程序。这种行为不仅破坏了市场的公平竞争环境，还可能导致国有资产流失、项目质量下降等问题。本文将深入剖析通过特许经营逃避招投标的相关问题，揭示其背后的原因和危害，并提出相应的防范措施。

特许经营逃避招投标的表现形式

1. 化整为零：一些项目本应整体进行招投标，但相关方将其拆分成多个小项目，每个小项目都以特许经营的名义单独实施，从而避开了招投标的监管。例如，某城市的市政道路建设项目，本应统一招标，但被拆分为多个路段的特许经营项目，分别与不同的企业签订协议。

2. 先上车后买票：在项目实施前，没有进行招投标，而是直接与特定企业签订特许经营协议，事后再补办相关手续。这种行为使得招投标程序形同虚设，无法保证公平竞争。比如，某景区的旅游开发项目，在未招标的情况下就与一家企业合作，后续才进行形式上的招投标。

3. 量身定制：在制定特许经营方案时，设置一些不合理的条件，使得只有特定的企业能够满足要求，从而排除其他潜在的竞争者。例如，在某公共停车场的特许经营招标中，对企业的资质、业绩等要求过高，且与项目实际需求不匹配，导致只有一家企业符合条件。

特许经营逃避招投标的危害

对市场公平竞争的破坏是显而易见的。正常的招投标程序可以让众多企业参与竞争，从而促使企业提高服务质量、降低成本。而通过特许经营逃避招投标，使得一些企业无需经过公平竞争就能获得项目，这会打击其他企业的积极性，破坏市场的正常秩序。

还可能导致国有资产流失。由于缺乏竞争，项目的价格可能会偏高，或者企业在运营过程中可能会通过各种手段获取不正当利益，从而造成国有资产的损失。例如，某国有企业的一项特许经营项目，由于未进行招投标，导致项目成本大幅增加，国有资产遭受损失。

此外，还会影响项目的质量。没有经过严格的招投标筛选，可能会选择到一些实力不强、信誉不佳的企业来实施项目，这会增加项目失败的风险，影响公共利益。比如，某城市的污水处理特许经营项目，由于合作企业技术水平有限，导致污水处理效果不达标。

特许经营逃避招投标的法律风险

根据相关法律法规，逃避招投标的行为是违法的。企业可能会面临行政处罚，包括罚款、吊销营业执照等。同时，相关责任人还可能承担刑事责任。例如，在一些重大项目中，相关人员因逃避招投标被追究刑事责任。

签订的特许经营协议可能会被认定为无效。如果协议被认定无效，项目可能需要重新进行招投标，这会给各方带来不必要的损失和麻烦。比如，某项目的特许经营协议因逃避招投标被法院认定无效，项目不得不重新启动招投标程序。

防范特许经营逃避招投标的建议

加强监管是关键。政府相关部门应加大对特许经营项目的监管力度，严格审查项目的招投标程序，确保项目依法依规进行。同时，建立健全投诉举报机制，鼓励社会公众对逃避招投标的行为进行监督。

完善法律法规。进一步明确特许经营项目的招投标范围、程序和要求，对逃避招投标的行为制定更加严格的处罚措施。此外，还应加强对法律法规的宣传和培训，提高企业和相关人员的法律意识。

提高企业的自律意识。企业应认识到遵守法律法规、参与公平竞争的重要性，自觉抵制通过特许经营逃避招投标的行为。同时，企业可以建立内部的合规管理制度，加强对项目招投标的审核和监督。

综上所述，通过特许经营逃避招投标是一种严重的违法行为，它破坏了市场公平竞争环境，带来诸多危害，还面临着法律风险。为了维护市场秩序、保障公共利益，政府部门要加强监管，完善法律法规，企业要提高自律意识。只有这样，才能有效遏制这种不良现象的发生，让特许经营和招投标制度发挥应有的作用。